构建“保障型”“发展型”并重资助体系

近日，省教育厅等14部门印发《关于加强家庭经济困难学生发展型资助育人工作指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在立足现有资助工作基础，发挥各级资助管理部门靶向指引作用，汇聚各业务部门育人力量，重点为遭遇成长困境的家庭经济困难学生提供更有针对性的发展型资助育人服务，真正构建保障型资助与发展型资助并重的一体两翼资助服务体系。

随着时代和社会的进步，学生资助工作如何从保障教育机会公平，走向更深层次的教育过程公平和教育结果公平？记者从采访中获悉，发展型资助育人指围绕立德树人根本任务，以家庭经济困难学生身心健康发展为核心，在保障经费和物质资助基础上同步开展资助育人工作，并重点针对面临身心发展、学业修习、素养提升、入学就业等困境的学生，由相关业务部门联合提供更加精准有效的教育服务。通过系统性制度设计，在全省构建支持差异发展、服务个性化成长的教育生态，赋予学校和教师基于个体需求实施课程改革的责任和自主权，为家庭经济困难学生提供安全友善、资源可及、解决急难愁盼问题的成长环境。

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近年来，我省高度重视学生资助工作，切实完善制度、加大资金投入，现有资助体系已基本实现不让一个学生因家庭经济困难而失学，有效保障了弱势群体的受教育权益。与此同时，受成长环境所限，一些家庭经济困难学生往往伴随关爱缺失、机会缺失、素养缺失、能力缺失等各种发展问题。此外，当前学生资助工作一定程度上存在育人导向偏弱、限于经费发放等问题。

教育部已将“资助育人”纳入十大育人体系，我省“十四五”教育发展规划明确提出实施发展型资助育人行动计划。对此，省学生资助管理中心相关负责人坦言，学生资助不仅要托底解决“一个不能少”，还要助力发展“一个不能落”。通过学校教育的力量，为家庭经济困难学生尽可能创造健康成长的良好环境，将“扶困”与“扶志”“扶智”相结合。

《指导意见》明确，发展型资助育人服务对象包括一般服务对象和重点帮扶对象，前者指现有资助体系中已认定的家庭经济困难学生，后者系家庭经济困难学生同时叠加成长困境的学生，包括存在家庭教育缺失、存在心理健康隐患危机等学生。对该类学生群体的确定，按需进行，无需公示、禁止公布，随时发现，随时申请，随时启动，并实行动态管理，达到或超过正常发展水平的，经集体评议可退出重点帮扶对象名单。

《指导意见》提出，要探索和完善发展型资助育人机制，全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量。在学校成立学生资助工作领导小组，并设立学生发展支持中心，资助管理部门（人员）定期与相关业务部门（人员）共同交流和研究家庭经济困难学生发展情况，落实各部门发展型资助育人责任。同时，建立救助清单制度，为重点帮扶对象提供家庭教育指导、心理健康援助等发展型资助内容。根据重点帮扶对象需求，建立育人导师制度，确保重点帮扶对象人人有导师，并尊重帮扶对象意愿，实行双向选择。导师与其他教育师资协同合作，全面关心和指导帮扶对象的生活、学习、社交等。

为进一步完善发展型资助育人保障措施，《指导意见》提出，“健全师资队伍保障”，明确资助工作纳入教师工作量予以认定，导师在资助育人重点帮扶方面的工作量和实践成效可作为职称评定、评比表彰等重要参考。

《指导意见》将发展型资助育人主要内容细化为10类。其中，面向全体家庭经济困难学生有3类，即以资助过程培育人、以奖助政策激励人、以项目活动引领人。针对重点帮扶对象，明确根据其所处成长困境类型，各地各校可根据家庭经济困难学生实际需要提供针对性、持续性救助教育服务，可包含但不限于以下7类：家庭教育指导、心理健康援助、品德行为矫治、学业辅导、特殊教育、入学和就业帮扶、综合素养提升等，帮助他们战胜困境、实现自我超越。

记者了解到，近年来，我省各地各校开展了许多资助育人创新实践，如从“经困、学困、心困”协同支持到隐形资助、无痕资助，从学业预警到就业帮扶等，为全面系统推进资助育人奠定了坚实基础。

扬州市江都区学生资助管理中心创新思路，不断深化资助育人工作，为家庭经济困难学生健康成长提供有力保障。今年暑期，该中心组织区内6所小学110名家庭经济困难学生开展“筑梦未来”特色研学活动。孩子们走进扬州茱萸湾动植物园，接受生态文明教育；走进中国大运河博物馆，探寻大运河“前世今生”，开阔了视野，增长了见识，激发了学习热情。

在6月考试周期间，东南大学针对家庭经济困难学生实行“阳光早餐资助计划”，助力学生考试无忧。该计划在前期系统数据分析和实际情况核实的基础上，分设 300元、200元和100 元3个资助等级，做到“不公开、不通知”，直接发放至5139名学生“一卡通”，不仅温暖了家庭经济困难学生的胃，也呵护了他们的自尊心。该校学生资助管理中心教师张思介绍说，作为省精准资助长效机制改革试点单位，东南大学秉持“生为首位”教育理念，建立了包含13个模块的一体化精准资助系统。打造“爱从家开始”新生家访平台、家庭经济信息采集系统等，对家庭经济困难学生在进行数据分析的基础上精准定制多元化资助方案，推动显性资助与隐性资助融通。