答好校外培训资金监管“治理题”

“双减”政策落地后，培训机构“跑路”风波屡见不鲜。苏州因社会面受教育需求多元旺盛等因素，校外培训类别多、基数大，如何最大限度保障学生及家长们的合法权益不受侵害？

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苏州市委教育工委书记、市教育局局长周志芳表示，近年来，在苏州市教育局、苏州市地方金融监管局和苏州信托的共同探索和努力下，运用服务信托模式参与校外培训预付资金管理，形成了“市域多部门协同搭台，县域多点创新实践”的工作特色，为培训机构非正常关停问题提供了解决方案。

建章立制，搭建管理的“四梁八柱”

“过去的校外培训机构收费乱象，近一年来少多了，这背后是监管部门和政策的持续发力。”周志芳告诉记者，2022年4月，在总结先行先试经验基础上，苏州市教育局、市发改委、市地方金融监管局等10部门印发《关于全面开展苏州市校外培训机构预收费监管工作的通知》，统筹推进校外培训资金监管全市域覆盖。

为了通过统一缴费、分期划拨、费用清退等手段达到监管目的，该市统一建立资金监管平台，并将校外培训预收费纳入监管范围。“苏州市预付费资金监管平台”正是这项工作的落地之举。2021年，苏州市地方金融监管局会同市教育局等多部门出台《苏州市预付式消费资金管理平台运行机制》，统一部署推动，把组织优势转化为破解难题的有效武器。截至2021年底，该市学科类校外培训机构100%纳入监管。

在校外培训机构监管治理工作中，多部门协同发力已成常态。2022年6月，苏州市教育局联合7部门印发《关于做好苏州市非学科类校外培训机构审批管理工作的通知》，将纳入资金监管作为准入审批的重要条件。此外，该市多部门联合，自2022年以来高频次开展了7轮专项检查行动，为管资金、控风险提供了有力支撑，切实保障了学生、家长的合法权益。

引入信托，资金监管不再“单枪匹马”

“我们通过‘依托一个平台，用好二个账户，实施三个时段清算，落实四方监管责任’，对校外培训机构收费问题实施有效监管。”苏州市吴江区教育局职业教育与社会教育科负责人顾桂荣说，在省教育厅指导下，早在2019年，昆山市、吴江区等地就率先试点启动校外培训机构资金监管工作。

2021年初，张家港市、吴中区等地纳入省级试点。同年4月，由苏州市教育局、市地方金融监管局组织指导，吴中区教育局、区地方金融监管局和江苏银行吴中支行联合举办“吴中区江苏银行服务地方经济——校外培训机构金融直通车”活动，对区内经由教育部门审批的学科类校外培训机构进行试点管理。

“平台支持课程开始前无理由退学退费，对课程开展后产生的退学退费，依据《江苏省培训收费行为规范》执行。”吴中区教育局局长沈志枫告诉记者，教育、金融监管、银行三方搭建“资金监管平台”，按照“统一缴费、控制余额、分期拨付、大额预警”方式，对全区校外培训机构预缴学杂费进行资金监管。

创新引入信托管理模式是苏州市培训机构资金监管的亮点之一。2021年11月，苏州市预付式消费管理平台的子系统——苏州市校外培训预付资金信托管理系统正式上线。该系统由苏州市地方金融监督管理局牵头建设，市教育局积极支持，率先在高新区、相城区开展试点工作，并逐步推广至全市其他区域。

相对于传统的资金管理模式，采用服务信托模式可以使消费资金独立于收付双方，更好地保障资金安全。信托管理系统接收学生及家长的培训费后，按照有关约定和要求拨付给相关培训机构，充分发挥《信托法》赋予的财产独立和破产隔离制度优势。

全套流程，让违规行为“无处遁形”

“当培训机构开设的监管账户短期内出现大额资金异动时，就会触发平台大额异动提醒功能，以便主管部门及时预警响应。”苏州工业园区教育局局长沈坚介绍说，2021年12月，苏州工业园区教育局会同行政审批局、金融发展和风险防范局以及各大银行，协同打造了“校外培训机构资金监管平台”。该平台采取“银行托管、一课一消、限时确认”等机制，充分发挥银行资金管理优势与预警情报功能，实现了对培训机构预付费资金监管平台“事前审、事中查、事后管”的闭环监管。通过这一平台，教育部门可以在线进行机构信息审核、排查发布、投诉受理、机构信用评价、资金监管等一整套的监管流程，监管治理水平大大提升。

基于平台发挥的作用，培训机构的日常招生、收费、开课、授课情况都变得有迹可循。家长通过“苏州工业园区一网通办”小程序进入平台，可以便捷查询当地培训机构白名单，同时在线进行报名选课、缴费、退课、课后评价等操作。更重要的是，家长缴纳的课程费用将全程处于银行监管之下，课程服务完成后，资金才由银行监管账户划拨至机构结算账户。

目前，苏州工业园区13家学科类教育培训机构全部开设了监管账户，12家银行接入该资金监管平台。“资金动态监测”制度给校外培训机构加上了“紧箍咒”，为主管部门装上了“防火墙”。

“答好校外培训资金监管‘治理题’，能推动社会共治。”周志芳表示，随着校外培训治理工作向纵深推进，下阶段苏州将进一步加强机构资金监管情况检查，推动资金监管全域全类别覆盖，提升教育执法工作能力。“我们将用最大的决心、以最大的力度、用最实的举措，切实维护广大人民群众切身利益，共筑教育良好生态，积极巩固‘双减’成效。”